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      关于《安庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知

      征集日期:[ 2021-05-17 ][ 2021-06-17 ] 状态: 已结束
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          为了广泛听取社会公众意见,进一步提高立法质量,安庆市司法局即日起至6月17日就市交通局起草的《安庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。公众如对草案征求意见稿有修改意见,可通过邮件、信件等方式反馈意见和建议至安庆市交通运输局。

      邮箱 aqjtysjzfk@163.com

      地址:安庆市宜秀区东部新城综合办公大楼B区3018室

      联系科室:安庆市交通运输局政策法规科

      联系电话:0556-5511667

                                                                         安庆市司法局 
                                                                        2021年5月17日 


      征集已结束,谢谢关注!

      网友意见

      结果反馈

      《安庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》征求意见及采纳情况汇总表
      序号 反馈单位 反馈意见 采纳情况 理由
      1 安庆市民(zhengrunpeng@qq.com) 同时我个人希望能够需要补充一点:关于如何区分网络预约出租车和巡游出租车?顾名思义,网络预约出租车驾驶员是只能接网络平台预约订单,订单包括网络实时订单或者网络预约订单。网络预约出租车,是一个新鲜事物,是一个需要借助平台和乘客之间建立联系的运营行为,这种司乘关系是以平台为媒介。而巡游出租车算是传统行业,巡游,扬招,有基准色,有顶灯,空车牌和计价器是他们的工作特性。如果大家都知法守法,那么网络预约出租车和巡游出租车,不会有太大的交集。

      然而在实际的运营过程中,若不在网络预约出租车的经营行为中,有明确的规定,其区别于传统的巡游出租车。我个人认为,在以后长期运营的过程中,巡游出租车和网络预约出租车,会产生很大矛盾。因为我们不能保证,人人都会守法,在没有强调网络预约出租车和传统出租车的区别和经营范围。那么谁也不能保证,在接不到平台订单的时候,网络预约出租车驾驶员,会混淆网络预约出租车和巡游出租车的概念。从而从事超出网络预约出租车经营范围的经营行为。比如:没有接到平台订单,却在路边喊客拉客的行为,或者在网络预约出租车车身上,喷有明显的标识,装有类似出租车的顶灯和非法的计价器来误导市民。市民也无法辨别,自己乘坐的是网络预约出租车还是巡游出租车?因为他们都属于出租车范畴。如果在这样的一个营运环境中,发生了纠纷,出现多收费甚至是甩客等等的行为,市民也无法对其进行有效的投诉。希望我提的建议能够引起各位领导的重视,中国有一句古话:法不禁止皆可为。安庆现在有四个运管执法大队,如果不能够明确这样的一个违法行为,那么运管执法大队在后期的管理过程中,就增加了他们的执法难度。我们要有法可循才能辨别他们的经营行为是否合法?有法可依是对他们的违法行为,进行明确的处罚。处罚不是目的,是让大家做好自己的本职工作,服务安庆市民。这样才能体现出我们的社会主义核心价值观:富强,民主,文明,和谐,自由,平等,公正,法治,爱国,敬业,诚信,友善。

      六部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第二条第二款本办法所称网约车经营服务,是指以互联网技术为依托构建服务平台,整合供需信息,使用符合条件的车辆和驾驶员,提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。

      《巡游出租汽车经营服务管理规定》第十五条 被许可人应当按照《巡游出租汽车经营行政许可决定书》和经营协议,投入符合规定数量、座位数、投入运营的巡游出租汽车车辆应当安装符合规定的计程计价设备、具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置,按照要求喷涂车身颜色和标识,设置有中英文"出租汽车"字样的顶灯和能显示空车、暂停运营、电召等运营状态的标志,按照规定在车辆醒目位置标明运价标准、乘客须知、经营者名称和服务监督电话。第三十九条 各地应当根据实际情况发展巡游出租汽车电召服务,采取多种方式建设巡游出租汽车电召服务平台,推广人工电话召车、手机软件召车等巡游出租汽车电召服务,建立完善电召服务管理制度。

      ————即巡游车可以从事网约服务,网约车不可以巡游、揽客,一旦揽客即依法予以行政处罚。同时上位法并未对网约车外观标识有明确表述。

      2 安庆市民(349258914@qq.com) 我是家住安庆,工作在怀宁高河的一名普通上班族。工作日上班是披星戴月开车来回,考虑到日常消耗比较大(油耗),我就注册了个滴滴顺风车,上下班发布往返安庆和高河的线路,寻一些同路人分担点油费。从安庆到高河是44公里,顺风车上价格是33块钱,如果拼车成功就是25块钱一个人。实话实说这个钱足够油钱和车损的钱,谈不上盈利。更何况我统计了一下,一周5个工作日,来回五次共10次行程,平均一周10次行程只能接到3-4次同行人。后来听说不允许开顺风车,属于违法行为。我们也是老实人,也不为这个赚钱,只是分担点油钱,所以吓得就没发布行程了。我们也没有什么信息渠道,没有什么高瞻远瞩,就像对这个事提一点不成熟的意见:时代在进步,社会在发展,人民的交流互通更加密切频繁,交通出行的便利和人性化我觉得是老百姓更需要的。就拿我开这个顺风车来说,如果没有这个顺风车,老百姓就要选择慢点的公交是6块的K1线。还快一点的出租车80块。综合考虑老百姓会选择到家门口接他再送到目的地的顺风车33块钱更方便划算。从莫一种程度上也可以说是城市交通系统的不完善导致顺风车有市场,我自己有时候也坐顺风车去合肥80块钱,比高铁还便宜直接送到目的地。又省钱又方便。所以我想说,在管理治理网约车方面,要有尺度,更要有温度。好的东西可以保留保护,恶意的漫天要价欺客宰客这些糟粕就要坚决打击。可能我理解的好坏有些片面,但这真是老百姓的想要。

      词不达意望海涵!

      本办法未拼车、顺风车纳入管理范围
      3 安庆市民(aqxiaoliang@163.com) 1.按照国家大政方针 应该落实一车一平台

      2.在网约车平台派单的时候不应该隐藏2个号码 安全隐患特别大

      3.政府应该对网络车的轴距 车辆价格 车辆参数有具体的规定 以文字形式在管理办法中具体提醒

      4.网约车平台应该拉入政府主管部门监管 对平台向不具资质的车辆派单 应该从严 从重 从快处罚 毕竟没有资质的车辆 对乘车人的合法权益没有保护 出事之后保险公司拒绝理赔 对驾驶员和乘客都是一样及其不负责的行为

      5.对合法网约车应该采取新车每年审 五年之后 一年两审 并拉入监管

      6.本着差异化经营的原则 网约车的价格应该高于传统出租车的价格 并由物价部门参与监督

      1.上位法未严格要求一车一平台;

      2.号码隐藏符合不泄露乘客私人信息的要求;

      3.具体车型会以交通局规范性文件的方式予以规定,符合上位法要求;

      4.此项已纳入监管范围;

      5.无上位法支撑

      6.市场调节价,依法只要不影响公平竞争,不得干预网约车价格

      4 安庆市民(wjw050201@qq.com) 1.乘客单方面爽约或恶意发单,平台将对该乘客进行相应的管制。如需空驶补偿应该适当补贴给司机;

      2.乘客应当遵守下列乘车规定:

      (一)不得向驾驶员提出不符合道路交通安全规定的行车要求;

      (二)不得携带管制器具和爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蚀性危险物品;

      (三)自觉履行与网约车平台公司达成的电子协议,按照平台公司制定的标准及方式支

      付车费;

      (四)不得携带超出车辆行李厢容积的物品,或者宠物以及其他污损车辆的物品;

      (五))醉酒者、精神病患者乘车的,应当有陪同(监护)人员;

      (六)不得有其他违反出租汽车管理、道路交通管理、治安管理的要求。

      乘客有违反上述情形之一的,网约车驾驶员可以终止服务,终止服务前的车费,乘客应

      当支付。

      3.市物价、工商质监等部门应当按照职责实施监督检查,依法查处网约车经营过程中的不正当竞争行为、不正当价格行为、违反计量管理法律法规等违法行为。

      市人社部门应当按照职责实施监督检查,依法查处网约车经营过程中不按规定签订劳动合同等侵害劳动者合法权益的行为。

      1.无上位法支撑

      2.本办法第二十五条明确规定 乘客应当文明乘车,及不文明的情形,参照的是《巡游出租汽车经营服务管理规定》(交通运输部令64号)第二十五条 巡游出租汽车乘客应当遵守下列规定:(一)不得携带易燃、易爆、有毒等危害公共安全的物品乘车;(二)不得携带宠物和影响车内卫生的物品乘车;(三)不得向驾驶员提出违反道路交通安全法规的要求;(四)不得向车外抛洒物品,不得破坏车内设施设备;(五)醉酒者或者精神病患者乘车的,应当有陪同(监护)人员;(六)遵守电召服务规定,按照约定的时间和地点乘车;(七)按照规定支付车费。——超出范围不予纳入。

      3.已纳入监管范围

      4.已纳入监管范围

      5 安庆市民(781787225@qq.com) 1.将暂行办法中与交通部相关规章相同的内容予以删减,保留对交通部相关规章具有实施细则意义的条款。

      2.建议暂缓发布暂行办法。交通部于2020年11月起草了国务院《道路运输条例(修订草案征求意见稿)》并公开征求意见,网络预约出租汽车的管理已明确在其中。国务院《道路运输条例》通过修订后,对网约出租汽车的管理才算更于法有据且不会冲突。如:网约出租汽车经营许可的设立问题、行政许可的审批时间问题。目前,网约出租汽车管理可执行交通部的相关规章,待执行一段时间积累了经验,遇到了实际问题,并国道条也修订实施了,再完善并发布管理办法或更好。

      1.如果删除,查询法律依据时需要找出两个文件看,立法处罚也要引用两个法律,降低效率。

      2.2017出台的《实施细则》已于2020年6月过期,我市网约车合规化较低,迫切出台《管理办法》规范市场。

      6 安庆市民(aqjtysjzfk@163.com) 网约车平台公司经营资格期限为8年,自许可决定作出之日起计算

      网约车平台应当遵守的规定:建立订单管理制度,制定派单规则,保证公平派单,对处于载客状态的车辆、异地经营订单等不符合分发条件的车辆订单等,不得将订单推送至驾驶员终端

      网约车车辆外观颜色和专用标识不得与巡游出租汽车相同或相近,不得安装空车待租标志,顶灯等巡游出租车专用设施设备

      网约车经营车辆应当符合以下条件:车辆档次不得低于本市主流出租车车型(排量1.6L,轴距2650毫米);鼓励使用新能源和清洁能源车辆;不得私自改装原产车辆燃料驱动装置。

      1.六部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第三十九条 网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时,退出网约车经营。----即许可期限不应超过使用年限8年。

      2.无上位法支撑。

      3.具体车型会以交通局规范性文件的方式予以规定,符合上位法要求。

      7 神州出租车公司

      恒风出租车分公司

      网络出租车应该在外观上和私家车、出租车有所区别,让乘客能够识别。建议在网约出租车车门上粘贴标识,写明名称,这样便于乘客分辨,也利于执法管理部门甄别和管理 同第1个
      8 湖滨出租车公司 1.相关部门行政许可审批,网约出租车应有序发展,应该依据城市范围、人口、人员流动量等综合考虑审批数量。

      2.网约出租车经营企业和运营驾驶员,要依规从严审核入行,建议与巡游出租车参与市场平等经营,平等竞争。

      《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》第二条第三款要根据大中小城市特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位,综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素,合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例,建立动态监测和调整机制,逐步实现市场调节。---只能监测调整,无法限制。
      9 蓝海科技有限责任公司安庆分公司 无修改意见
      10 滴滴出行科技有限公司 1.删除(1)第七条要求网约车经营者作出信用承诺,具体的承诺内容包含"实时传输真实、全面、完整的数据";(2)第二十一条关于网约车平台公司须遵守的相关规定(九)要求企业"将提供服务的车辆、驾驶员相关信息及营运信息实时传输到市交通主管部门监管平台,保证数据真实、全面、完整"和(3)第三十一条:"市交通运输主管部门在网约车运营监督管理中,履行下列职责:(一)应当建设和完善交通运输主管部门监管平台,实现与网约车平台信息共享"。 六部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第二十四条 网约车平台公司应当加强安全管理,落实运营、网络等安全防范措施,严格数据安全保护和管理,提高安全防范和抗风险能力,支持配合有关部门开展相关工作。

      第二十九条 出租汽车行政主管部门应当建设和完善政府监管平台,实现与网约车平台信息共享。共享信息应当包括车辆和驾驶员基本信息、服务质量以及乘客评价信息等。

      2.建议对网约车车辆的具体标准保持稳定 具体车型会以交通局规范性文件的方式予以规定,符合上位法要求,不意味着车型不稳定。
      3.在第四十三条新增市场化定价的计价方式,从而增加巡游车可承接的网约车服务种类,实现巡游车网约化经营,进一步推动"巡网融合"发展。第四十三条修改后的表述为:"巡游出租车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务的,应当符合《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等相关法律法规规章要求,按照本市巡游出租汽车计程计价方式和运价标准或网约平台公示的计价加价规则计收乘车费用"。 按照本市巡游出租汽车计程计价方式和运价标准或网约平台公示的计价加价规则计收乘车费用----无上位法支撑,巡游出租车网约电召服务可参照《巡游出租汽车经营服务管理规定》执行,无需另外列入本办法。
      11 大地出租车客运有限公司 1、第二十七条中"网约车平台公司不得有为排挤竞争对手或独占市场,以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序",我建议改成"不得低于巡游出租车的价格"。

      2、为了提高我市出租车市场的整体形象,我建议对网约车的档次要有一定的要求,还有对车辆的技术参数、排量、轴距也要有一定的要求。

      3、巡游出租车是公交车的补充,网约车是巡游车的补充,针对我市城区面积不大、流动人口少、经济不发达的情况下。我建议网约车的发展应总量控制。有利于车租车行业的稳定、健康、有序的发展。

      为了响应国家提出低能减排的环保要求,我建议网约车全部上环保低能的电动车。

      1.无上位法支撑。

      2.具体车型会以交通局规范性文件的方式予以规定。

      3.《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》第二条第三款要根据大中小城市特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位,综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素,合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例,建立动态监测和调整机制,逐步实现市场调节。---只能监测调整,无法限制。全部上环保车无上位法支撑。

      12 通诚出租车客运有限公司 1、第二十七条中"网约车平台公司不得有为排挤竞争对手或独占市场,以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序",我建议改成"不得低于巡游出租车的价格"。

      2、为了提高我市出租车市场的整体形象,我建议对网约车的档次要有一定的要求,还有对车辆的技术参数、排量、轴距也要有一定的要求。

      3、巡游出租车是公交车的补充,网约车是巡游车的补充,针对我市城区面积不大、流动人口少、经济不发达的情况下。我建议网约车的发展应总量控制。有利于出租车行业的稳定、健康、有序的发展。

      4、为了响应国家提出低能减排的环保要求,我建议网约车全部上环保低能的电动车。

      1.无上位法支撑。

      2.具体车型会以交通局规范性文件的方式予以规定。

      3.《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》第二条第三款要根据大中小城市特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位,综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素,合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例,建立动态监测和调整机制,逐步实现市场调节。---只能监测调整,无法限制。

      4.全部上环保车无上位法支撑。

      13 安庆市发改委 1.建议第二十一条十一款修改为:"应当主动公开定价机制和动态加价机制,通过公司网站、移动互联网应用程序(APP)等方式公布运价结构、计价加价规则。调整定价机制或者动态加价机制。应至少提前7日向社会公布。"
      2.建议三十三条修改为:"发展改革部门应当督促网约车平台公司公布符合有关规定的计程计价方式,规范网约车收费行为。依法开展价格监督检查,查处网约车经营过程中的不正当价格行为和价格违法行为。加强网约车公共信用信息监督管理。
      14 安庆市公安局 建议第十七条(三)修改为:"申请人持机动车登记证书、行驶证、身份证明、《受理通知书》到公安机关车辆管理机构办理车辆使用性质登记或变更手续;"
      15 安庆市经信局 1.建议第四条第二段删除经济和信息化

      2.建议第三十七条删除通信部门

      第三十条 通信主管部门和公安、网信部门应当按照各自职责,对网约车平台公司非法收集、存储、处理和利用有关个人信息、违反互联网信息服务有关规定、危害网络和信息安全、应用网约车服务平台发布有害信息或者为企业、个人及其他团体组织发布有害信息提供便利的行为,依法进行查处,并配合出租汽车行政主管部门对认定存在违法违规行为的网约车平台公司进行依法处置。
      16 安庆市网信办 1."第二条 本办法适用于网络预约出租汽车(以下简称网约车)的经营服务管理"。建议修改为"在本市行政区域内从事网络预约出租汽车(以下简称网约车)经营服务,应当遵守本办法"。理由:原条款如不添加限制性区域,则意义不大。
      2."第四条 市交通运输主管部门是全市网约车行政主管部门,负责全市网约车管理工作。各县(市)交通运输主管部门负责本辖区内网约车管理工作"。建议修改为"市交通运输主管部门是全市网约车行政主管部门,负责全市网约车经营服务的管理并统筹协调各地各有关部门组织实施本办法。"理由:交通运输主管部门可对经营服务方面管理,无法对网约车涉及到的各方面进行管理,从网约车涉及范围、牵涉工作职能看,重在统筹协调。另,"经信和信息化"建议修改为"经济和信息化"。 部分采纳 网约车属地管理,市级很难全市范围内统筹,需明确各县职责,经济和信息化已修改
      3."第五条 市人民政府综合考虑人口数量、城市交通状况、城市公共交通工具配置、出租汽车里程利用率、出租汽车运力规模预测等因素,对网约车行业建立动态监测和调整机制,逐步实现市场调节"。建议删除,理由:与第三条款有逻辑冲突(前款指出实行市场调节价、后款指出逐步实现)。 一个是价格国家明确市场调节,一个是运力,按照《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》第二条第三款要根据大中小城市特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位,综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素,合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例,建立动态监测和调整机制,逐步实现市场调节。
      4."第八条 前款以外的企业拟在本市申请从事网约车经营的,直接提交有关线上服务能力认定结果作为第一款第(五)项、第(六)项申请材料"。建议修改为"已获前款第(五)项、第(六)项有关线上服务能力认定结果的企业,可直接向市交通运输部门提交认定结果"。理由:依实修改。 与原文无大差异
      5."第十四条 市交通运输主管部门可以根据出租汽车行业发展情况,对网约车车辆的具体标准和营运要求进行动态调整"。建议修改为"市交通运输主管部门可以根据出租汽车行业发展等实际情况,对车辆的具体标准和营运要求进行动态调整"。理由:依实修改。 与原文无大差异
      6."第十九条 (五)年龄不超过60周岁,身体健康"建议取消年龄限制,理由:崇尚劳动精神、鼓励大众创业。 无上位法支撑
      7."第四十二条" 建议删减对私人小客车的定义解释及冲突解决方式等表述,因"私人小客车合乘不适用本办法",无充分解释的必要性。

      8.第四十六条 "县、市人民政府可参照本办法施行"建议修改为"县级人民政府可参照本办法施行"。

      网约车和拼车、顺风车概念容易模糊,起解释说明作用
      17 安庆市市场局 无修改意见
      18 银保监会安庆分局 无修改意见
      19 安庆税务局 无修改意见
      20 人行安庆中支 无修改意见
      21 安庆市商务局 无修改意见
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